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【争鸣】公务员考试,年龄该不该设限35周岁以下

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平心而论,如今被一些人质疑、又为一些人辩护的公务员考试报考年龄限制,本身并非一无是处。

各界导报社4天前我要分享

在全国“两会”期间,广东团人大代表黄细花建议,废除公务员招考年龄35周岁的上限,不拘一格选人才,这个建议合不合理、有无操作性?近日,一位北京中央部委的公务员、一位上海市市级机关公务员、一位四川基层公务员分别来信,谈对此问题看法。本文为四川基层公务员文章。

早在2017年全国“两会”期间,广东团人大代表黄细花建议,废除公务员招考年龄35周岁的上限,不拘一格选人才。

刚刚过去的全国两会上,有代表提议取消公务员考试报考年龄上限,引起社会各界热议。舆论争议中不乏反对声音,其理由是由于公务员晋级制度的相关规定,新进公务员升职难、“新进老公务员”在机关工作会遇到许多困难,报考的人不多等等,于是得出结论,这个提议不过是“看上去很美”。

两年后,2019年,我们再来看看,这一建议是否合理,有没有可操作性呢?

本来,一项提议有人支持有人反对,都很正常,何况是公务员报考年龄这个颇能触动社会神经的话题。但一些看似“善解人意”的反对意见,事实上却忽视或误解了提议者的初衷,甚至根本不在一个讨论频道上。如果据此就对“放宽年限”的提议说“不”,未免有失公允。

澳门新葡亰平台官网,我们先来看看一位北京中央部委的公务员、一位上海市市级机关公务员、一位四川基层公务员对此分别有什么看法。

呼吁取消公务员考试报考年龄上限,其出发点是考虑公平性与合理性——在今天的社会环境下,新进公务员队伍再唯年龄论,未必符合公务员系统的发展需求,一定程度上也折损了35岁以上群体自由择业的自由权利。换言之,今天亟需破题的是“让不让考”的问题,至于考不考得上、升不升的了职,都是个人的事。因为“考不上”就判定“不该考”,恐怕是因噎废食。

一、35岁以上还会报考吗?

能不能考,是制度的事;考不考,则是个人的事。事实上,无论是年龄超过35岁的“潜在考生”,还是接近35岁上限的实际考生,他们若选择报考公务员,自然应该对自己的职业发展及公务员职业状况有了较深的了解和规划。对他们而言,受公务员晋升制度所限,如果真的入了这扇门,“天花板”当然可能存在,但既是自愿报考,就自然要顺应规则、甚至“愿打愿挨”。会不会出现“50岁以上的科员”,其实无需旁人多虑。其实,在职务职级并行之前,众多省份基层公务员中,“50岁以上科员”甚至“退休科员”就不在少数。

作为一名即将35岁的副处级公务员,我有一些想法。

而担心“老同志”考试竞争不过“年轻人”,并推定允许报考“无意义”,更有些无厘头。担心考不上固然是为“老同志”着想,但你怎么知道“老同志”真的技不如人呢?这样的“善解人意”背后,多少还能折射出“以年龄定前途”的思维定势,乃至“唯年轻化”的用人方式。而这恰恰是今天公务员队伍健康发展的大忌。

据我所知,在公务员队伍中,黄代表的建议并不受关注。道理很简单,现实生活中过了35周岁还在考公务员的人实在不多。

平心而论,如今被一些人质疑、又为一些人辩护的公务员考试报考年龄限制,本身并非一无是处。长期以来,公务员报考年龄划定35岁上限,主要有几个方面的考量。其一,参加公务员考试的考生中,录取比例随年龄增加而递减,也就是说,高龄考生与低龄考生相比,考试竞争力很弱,如果放开35岁以上人员报考限制,很可能造成考务成本和社会成本的不必要上升。那么,对考试竞争力极弱的高龄人员进行报名限制,是控制相关成本不必要支出的重要措施。其二,不必讳言,相较于年轻公务员,高龄人员新入职后的“可塑性”通常要差一些。其三,公务员的退休待遇与社保不同。从目前来看,如果高龄人员进入公务员队伍,可能会并没有在公务岗位上工作多长时间,没有为纳税人服务足够年限,却享受了纳税人供给的较高退休待遇,贡献与报酬不成正比。当然,公务员养老跟社保并轨已经逐步实施,未来也就不存在占便宜的问题了。

一般人考公务员,除了为人民服务的满腔热情外,很重要的一个考虑就是看好这个职业能够实现个人的发展。比起年龄来,中国各地的公务员招考,更多的框框是学历、专业、政治面貌和工作年限。

但是随着社会发展,上述因素不同程度上已经在发生改变,有些问题也得两面看。拿工作能力来说,35岁以上考生大多已经有了较丰富的社会工作经历,对社会的接触、了解程度很可能远高于深藏于机关的普通公务员。如果他们能够脱颖而出,工作能力一定不会差。而社保并轨之后,公务员的退休待遇与缴费年限挂钩,也从制度上消除了大龄入职公务员“少劳多得”的可能性。

作为中央机关公务员,身边因为年龄过线不能参加公考的只听说过一两例。一种是年年报考年年落榜的人。说句不客气的话,这样的水平即使放开了年龄限制,也未必能考得上。何况他们本身其实也有不错的工作,考到后来也是抱着重在参与的精神,准备“国考”的热情已经大不如前。

35岁以上人员报考公务员的呼声近年不小,对此是有必要进行政策回应的。就个人而言,许多人在社会打拼多年后希望参加公务员考试,必然经过了自己的深思熟虑;而更大的意义是对于公务员队伍而言的。今天社会,许多公务岗位需要一些有特殊经历的人才;而打通体制内外的人才流动机制,也是社会多年的期待。不唯年龄唯才华,才称得上“不拘一格降人才”,这是今天更需要的用人观。试想,如果能有“高龄选手”凭借自身实力技压群芳,对改善公务员群体的知识结构、经历结构都是好事。事实上,这些年也有一些地方进行过类似实践,一些优秀的大龄创业者、打工者进入公务员队伍,其能力素质都很“赞”。

另一种年龄偏大报考的,就是博士或者博士后。早些年博士考公务员的人还挺多,但近些年已经越来越少了。博士考公务员的优势,就是一转正就能定成正科级的主任科员,顺利的话过两年就能提拔成副处,实现后发先至弯道超车。

在这样的视野下,一道“35岁生死线”,倒像一块人为设定的天花板。对于放开的呼声,不妨积极研究回应,至少以一种开放的心态对之。还是那句话,考得上考不上,考生个人操心就行了。能不能通过制度的活力来广纳贤才,才是真正值得社会操心的问题啊。

然而近些年来,由于公务员的工资增长慢于企业,更远远慢于房价。博士毕业一般也到了结婚生子的年纪,以公务员的起薪在大城市实在难以负担起上有老下有小的生活,公务员的位置就显得没那么有吸引力了。

,公务员也不担心失业,退休之后也有稳定的保障。这样的岗位,如果放开年龄限制,不要说35岁,当地很多人就算是50岁也要跃跃欲试的。

所以,关于35岁年龄限制,不能大而化之地考虑。

二、要效率还是要公平?

该不该放开35岁的年龄限制呢?

从效率的角度,个人认为是不应该的。

由于机关没有像企业那种业绩考核的压力,所以从中央到地方的公务员系统里都会默认对难以“进步”的老同志比较照顾,不给安排重要的任务,也不需要跟大家一起加班。要是老同志身体再不太好,那有可能一年有三四个月在休病假。

问题就是,机关里如果这样的人进多了,年轻人身上的工作会越来越多,职数又都被老同志占着没法提拔,老同志的工资又不会分给年轻人一分钱,这样公务员对年轻人就越来越没有吸引力,整个政府系统的效率也堪忧了。

件的情况下,公务员的录取还要向残疾人、少数族裔等弱势群体倾斜。

这背后体现的观念是,公务员是一种社会福利性岗位,有点“以工代赈”的性质。在弱势群体中,年龄大的比例更高,公务员岗位当然不能用年龄门槛将他们挡在门外了。

但我们也要看到,上述这些国家整体上已经解决了显性就业歧视的问题,不仅仅是公务员,即使社会上的一般岗位也不能以年龄、性别、族裔等对候选人进行区分,否则被告上法庭往往输多赢少。

件中,并没有年龄的限制,年龄限制只存在于部门规章,修改起来难度并不高,中国正在努力消除就业歧视,政府也应该带这个头。

于是,是要效率还是要公平?或者说,该不该取消35岁的门槛,有关部门一定要左右权衡。

三、“一刀切”适合吗?

其实,不同公务员岗位的差别很大,有些岗位需要很强的分析创造能力,有些岗位则更多是重复劳动;有些岗位要长年上山下海,有些岗位则多在办公室伏案。“一刀切”的管理办法已经不适应当今强调精准精细的时代了。

我们可以学习法国、日本等国家,对于公务员的类别分得更详细一些,对于制定国家政策的最顶级公务员,他们需要从年轻时入行,经过常年的锻炼积累才能达到岗位需要的水平,这完全可以设置年龄限制并提高考试难度。

而对于一些需要足够体力才能完成的岗位,则可以增加体能测试来替代年龄限制。毕竟年龄与体力不能完全划等号,姚明就算到了50岁打篮球,一样可以秒杀一众小伙子。

至于有些年纪大的人同样能够胜任、且不太需要考虑晋升的简单劳动岗位,则可以放开年龄限制,让年纪大的人进来也无妨,这样年轻人可以从事更有创造性的工作。

四、“高龄”进机关容易吗?

假使真有一天放开了年龄限制,机关里新进的会不会都是35岁以上甚至40、50岁的人呢?

我觉得,没这个可能。

第一,公务员考试要求考生在短时间内对标准化题目作出精准迅速的反应,更多的是考察在学校积累的能力,比如记忆力、语法、数学和文字表达,这本来就是毕业不久的年轻人的长项;而年纪大的人所具有的社会经验、人际交往等能力由于难以量化,在考试中很难体现。

其实,不光现代公务员考试,即使中国古代的科举,从唐朝到清朝,状元平均年龄都在30岁上下。我们所熟悉的范进中举只是一个个例,更多的老先生到了白头连个秀才都考不上,往往开馆收徒了此一生。

第二,机关里现有的公务员领导也更喜欢招录年轻人,对于30岁以上的往往都敬而远之。个中原因,年轻人精力旺盛、家庭负担小、对领导比较尊重,能够更容易地压担子、交活计。

,现在公务员的级别晋升年限要求很严格,一个本科生进单位从试用期干起,最快要12年才能有当处长的资格;而一个30岁左右工作过三四年的硕士,6年后就可以竞争处长;一个35岁的博士进来定为正科级,更短时间就可以“进步”。假使你是机关里的处长,给自己的处里面试新人,你会选谁?

所以说,取消报考年龄只是砸开了一道大铁门,进去之后才会发现,里面还有数不清的玻璃门,“高龄”考生进机关,依然不会那么容易。

对于公务员来说,通过考试进入机关,只是漫长的公务员生涯的第一步,很快就会被忘掉。

公务员们无论是日常工作,还是私下聚会,都根本不会把公务员考试当作话题。考生们对年龄这事还是放轻松一些,提高自己的能力才最重要。

对于取消公务员报考35岁上限,你怎么看呢?评论区留言吧。

公务员高参)

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