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教师有望纳入公务员体系 工资提高或成现实

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不久前,中共中央、国务院发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》引起了强烈的社会反响。意见提出要确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,这让全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇很兴奋。

根据中国教育报统计,在所有提案中,基础教育领域以9件提案位居受关注首位,而这9件提案中又有4件聚焦师资问题。通过这些提案,我们能够感受到的是教育行业越来越受到社会的重视,以及教师的切身利益越来越被关注。

“这是我国教师人事制度顶层设计的重大突破。”周洪宇表示,“为建立教育公务员制度奠定了法律基础,迈出了重要一步。”

那么对于教师而言,最期待哪些提案议案呢?根据这两天投票活动数据来看,许多教师都表达了同样一个心声:将教师纳入公务员(课程)体系,保障教师的基本待遇与晋升机制。

他认为,应该趁热打铁,尽快配套建立教育公务员制度,完善教师管理制度,明确教师职责权利,吸引更多优秀人才加入教师队伍,推进我国教育事业高质量发展。

很多一线教师都希望,仿照公务员职级晋升制度,修改现行的教师工资制度,简化或者取消职称评审,让教师们和公务员一样按年限自动晋级。只有这样才能让教师静心工作、幸福的教学,也只有这样中国教育才能吸引更多优秀的人才。

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对于教师们这一强烈的期盼,早有人大代表和政协委员听到了,并且带着这一强力呼声抵达全国两会现场。昨日,在“北京长江教育论坛”上,全国人大代表、湖北省人大副主任、华中师范大学教授周洪宇透露,今年他将向两会提交关于“建立独立的教育公务员制度”的议案。

△湖北省人大常委会副主任周洪宇

具体建议

教师职业缺乏吸引力

根据我国的现实国情,参照日、韩、法、德等国家的做法,建议建立独立的教育公务员制度,修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定:

“办好教育,教师是关键。”提到教育问题,周洪宇反复强调这一点。在他看来,时下的择校热、大班额等现象背后都是师资问题。

将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为教育公务员,纳入国家公务员行政管理系统中,明确其“公务员”身份,依法对其实施规范监督,使其享有与公务员身份相应的权利和义务,并执行相应的收入分配制度,保护中小学教师的政治地位和经济利益。

他在长期调研中发现,现阶段,教师的社会地位、经济地位、法律地位并不高,特别是在收入方面,由于各地情况不同,对于教师工资的发放,一些地方还存在一定问题。

从法律上保证中小学教师的工资待遇与公务员一致,提高教师职业的吸引力及其社会地位,进而提高中小学教师专业水平。建议国家在“十三五”时期启动教育公务员建设的前期研究工作,“十三五”中后期开始建立教育公务员制度,“十四五”时期开始正式实施教育公务员制度。

尽管《教师法》明确要求教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高,《义务教育法》也有相关规定,但很多地方并没有落实。

为何提交这一提案

“只有部分财力雄厚的地方做到了,这在全国不到10%。”周洪宇告诉《民生周刊》记者,“实际上,公务员所享受的各种津贴,教师很难享受到。”

我们现有教师队伍法律属性不明确,我们的公立中小学教师的属性是专业性和公务性兼而有之,这是教师队伍建设的基础性问题。这一问题不解决,教师队伍建设中的很多问题都无法解决。这一问题解决了,教师的政治地位、社会地位、职业地位都将得到提升,未来可以吸引更多优秀教师来从教。

澳门新葡亰平台官网,今年1月,四川成都教师因不满政府克扣第十三个月工资、绩效总量未按文件规定足额发放,状告市政府。事实上,河南、安徽等地都曾出现过教师集体“讨薪”。

建立教师公务员制度,有利于教师的合理流动。当前推进教师流动没有法律依据,凭什么让教师流动,不流动怎么办?教师的权利意识在增长,有一天教师会想:为什么让我流动?因此,教育公务员制度能够出台,在法律上明确:这也是教师的义务与责任。这样可以避免一个现象:好学校、好教师、好校长很难流动,农村学校、边远学校很难有优秀教师,这样影响教育均衡化发展。

周洪宇认为,教师社会地位不高、待遇偏低造成“最优秀”的学生不愿意报考师范院校,“最有才华”的大学毕业生不愿意当中小学老师,直接影响到师范院校的招生质量和教师队伍的稳定。“如果入口质量不好,出口就不可能有优秀教师。”

当然了,即使建立独立的公务员制度,也和现有公务员制度有区别,建立独立的教师公务员制度,“独立”有其含义。比如教师的寒暑假、进修培训权利要保护,两性合一的特质要坚持下来。

“我们国家建设教育强国,不可能离开高素质的教师队伍,但不让教师在身份属性、法律地位、经济地位上有保障,那是不可能的,是一句空话。”

专家怎么看?

让法律适应制度创新

中国教育学会原会长、北京师范大学资深教授顾明远:对教师实行特殊的公务员制度,我们在十多年前就讨论了多次。教师和一般的公务员不一样,有其特殊性。但是,不论做准公务员也好,做特殊公务员也好,我们都应明确其权利和义务。

自2006年开始,周洪宇便在全国两会提出确立教师作为国家公职人员的特殊法律地位及建立中小学教育公务员制度,此后每年他都在全国人大会议分组讨论会上呼吁,并提交相关建议。

全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏:当前教育的最大问题之一是中小学教师待遇问题,特别是农村中小学教师的待遇问题。我在农村调研,看到教师待遇不及当地公务员,甚至不如打工者,他们地位非常低、收入也低。我们呼吁建立教师公务员制度,特别是独立的公务员制度,保障教师的基本待遇。同时,教师的公务性和专业性是两者合一的,既有公务性,也有专业性,这样避免行政化,防止今后出现异化的问题。

今年,随着前述意见的颁布,公办中小学教师作为国家公职人员的特殊法律地位确立,“只能说原来的初衷实现了一半,但后面一半是更重要的,所以我今年两会还要继续提建立教育公务员制度。”

中国人民大学教授程方平:实行教师准公务员制度,对于教育恢复常态,对于国民教育都有重要的作用。公立学校的教师本身在公立的人事体制里边,我个人看,做到准公务员制度和教育公务员制度并不是很难,但确实能解决许多问题。而且是从根本上解决问题,比如城乡教师流动问题。

他认为,要尽快研究建立教育公务员制度的方案,给出时间表和路线图。“争取尽量在2021年出台,这是比较理想的。”

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