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山东青岛:完善制度夯实平时考核基础

去年以来,在分类试点基础上,青岛市市直机关全面推开公务员平时考核,同时推进区市的试点工作,为2017年实现平时考核全覆盖奠定了扎实的基础。

本报1月14日讯(见习记者 王晓菲记者 兰萃
白鹏飞)记者今天从全市公务员[微博]平时考核工作动员部署会议上获悉,自1月起对全市各级机关除本级党委管理干部以外的在职公务员启动平时考核,考核结果将作为公务员转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的参考依据。

强化考核指标体系建设。聚焦公务员管理监督方面的重点问题,进一步完善公务员出勤、纪律、作风、廉政、绩效考核等内部管理制度,将其细化、量化并纳入平时考核指标,把内部管理制度的落实与公务员考核监督紧密结合起来,在增强平时考核的针对性和可操作性的同时,用平时考核的刚性约束推动机关内部管理制度的落实。各单位普遍将落实中央八项规定、反对“四风”突出问题、开展“两学一做”、整治庸懒散慢拖瞒现象等要求和规定纳入共性指标考核,并通过层层分解岗位职责任务,推进个性指标的标准化考核与评价。

考核结果分为四个等次

澳门新葡亰平台官网,建立工作记实制度。公务员平时考核一般以季度为考核周期,每季度在量化考核的基础上,实行周记实、月小结、季考评,平时考核占年度考核权重不低于60%。单位可以结合实际适当缩短或延长考核周期,实行月考核或半年考核,考核周期最长不能超过半年。在记实周期方面,考虑单位的特点差异,在推行“周记实”的同时,鼓励服务窗口和量化考核基础较好的单位选择“日记实”,允许条件不太成熟的单位先实行“月记实”,逐步向“周记实”过渡。在记实内容方面,以记事、记效为主,各单位可以使用借鉴项目管理PDCA模型统一设计的工作记实表,也可以根据需要调整或充实记实内容,通过“Plan计划-Do执行-Check检查-Action纠正”四个环节的循环往复,逐步提高公务员的工作效能和自我管理能力。在记实习惯培养方面,指导各单位采取督促约束与激励引导相结合的方法,调动公务员的积极性,提高工作记实表的填报质量。

根据市委组织部、市人社局、市公务员局联合出台的《济南市公务员平时考核实施意见(试行)》,公务员平时考核以工作实绩和平时表现为重点,主要考察公务员履行职责、完成工作目标、重点工作任务以及出勤情况,对其工作业绩、工作效率等方面作出评价。考核方法为个人自评与民主考评相结合,统一组织与分级负责相结合。

实行分级分类的多元化考核评价。在考核评价单元划分上,将机关内设机构负责人与其他被考核人的平时考核分别进行。有的单位按处室负责人、其他处级公务员、科级以下人员等三个层次进行考核。内设机构负责人的季度考评,由本季度个人量化考核、部门绩效考核、季度评议等构成;其他被考核人的季考评,由本季度个人量化考核、季度评议等构成,具体权重由各单位确定。在考核评价内容上,以出勤、精神状态、工作数量、工作效能等显性要素为主,重点考核公务员在勤、绩方面的阶段性变化;第四季度的评议随年度考核进行,在勤、绩评议要素的基础上增加政策水平、组织协调、工作创新等德、能、廉方面的非显性要素,全面考核公务员的素质能力。在考核评价方式上,采取自我评议、主管领导评议与内部互评相结合,以主管领导评议为主。主管领导评鉴方式可采取评分、排序、划档或评语,但要求主管领导年度内至少填写一次具有鼓励性、建设性的评鉴意见。内部互评不能随平时考核周期进行的单位,年度内至少组织一次。同时,将外部评价引入平时考核,处于社会管理和公共服务一线的窗口单位或岗位,适当提高外部评价的权重。多元化全方位的考核评价方式,不仅促进了公务员的自我认知,还增强了公务员的团队意识、责任意识和服务意识。

平时考核推行周记实、月小结、季考评的方法,即被考核人每周要对个人工作进行记实;单位内设机构每月依据周记实情况进行工作小结;每季度依据月小结情况进行民主考评。每季度末,单位内设机构主要负责人依据被考核人的周工作记实、月小结情况、现实工作表现和民主测评结果,分别写出评鉴意见,提出本季度的考核等次建议。

搭建多端联通的信息化平台。依托全市统一的金宏办公系统和云计算中心,开发建设了独具特色的“青岛市公务员平时考核系统”。一是可以实现多端联通共享。同步研发了平时考核系统电脑端与移动端的应用软件程序,对使用自有办公系统、独立加密网络的单位,可以采取单独部署,形成了台式电脑和移动设备多端联通、金宏办公网和互联网两网融合的平台系统。公务员可以根据自身需要,通过电脑或手机登录使用平时考核系统。二是可以满足个性化需求定制。系统设置了考勤、请销假、岗位职责与目标、周(日)记实、月小结、季度评议、民主测评、量化考核与部门绩效考核、结果公示等多个模块,在满足和体现公务员平时考核体系基本框架要求的同时,兼顾不同单位、岗位的差异性需要,便于各单位结合实际自主调整系统模块和考核指标等,拓展系统功能。系统中每个角色的权限、每项功能使用或参与的程度、每项考核内容的权重,都可由单位考核主管部门根据本单位的考核意见调整确定。比如,市政府办公厅优化系统操作程序,按考核角色简化设置使用系统功能,实现了公务员平时考核、年度考核及部门绩效考核的信息化全覆盖。三是可以通过数据统计分析强化人事管理。系统可对考勤信息、记实情况、评议结果等自动汇总排序,按要求公示或查阅,便于各单位按照自身管理需求与特色,做好日常管理与平时考核的衔接。主要领导、分管领导、部门负责人可按权限综合浏览所属人员的平时考核情况,有针对性地进行工作督导。各单位组织人事部门也可以通过跟踪分析考核系统有关数据,为培训教育、人员调配、评奖评优等工作提供参考。

根据规定,济南市公务员平时考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。优秀等次人数一般应控制在参加考核人数的40%以内,最多不超过50%。平时考核的结果是公务员转正定级、提拔使用、奖励惩戒和解除处分的参考依据,是年度考核确定等次的基础和依据。

一考多用激励队伍提升

市人社局副局长王均平表示,平时考核是加强干部队伍建设和管理的基础性工作,具有“显微镜”、“透视镜”的作用。通过实施平时考核,可以加强对公务员日常工作情况的管理和监督,约束公务员的行为,准确反映公务员工作能力和思想表现情况,从而大大提高公务员管理的常态化、精细化水平。公务员平时考核具有“指挥棒”、“风向标”的作用。通过合理设置考核指标、完善考核方式、及时兑现平时考核结果,就能很好地解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题,有效激发公务员工作的积极性和创造性。平时考核具有“加油站”、“助推器”的作用,通过实施平时考核,可以帮助公务员及时发现自己在知识、技能、综合能力以及工作经验等方面的不足,从而有针对性进行能力开发和培训。

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